Một số quy định chung

I. CƠ SỞ PHÁP LÝ

• Luật Bảo vệ môi trường ngày 17 tháng 11 năm 2020.
• Nghị định số 08/2022/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2022 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Bảo vệ môi trường.
• Thông tư số 02/2022/TT-BTNMT ngày 10 tháng 01 năm 2022 của Bộ Tài  nguyên và Môi trường quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường.
• Quyết định số 87/QĐ-BTNMT ngày 14/01/2022 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc công bố thủ tục hành chính mới ban hành: thủ tục hành chính sửa đổi, bổ sung, thủ tục hành chính thay thế; thủ tục hành chính bị bãi bỏ trong lĩnh vực môi trường thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường.

II. GIẢI THÍCH TỪ NGỮ

• Giấy phép môi trường là văn bản do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ được phép xả chất thải ra môi trường, quản lý chất thải, nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất kèm theo yêu cầu, điều kiện về bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật.
• Giấy phép môi trường thành phần gồm giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường, giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường, giấy xác nhận đủ điều kiện về bảo vệ môi trường trong nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất, giấy phép xử lý chất thải nguy hại, giấy phép xả nước thải vào nguồn nước, giấy phép xả nước thải vào công trình thủy lợi.

​III. ĐỐI TƯỢNG PHẢI CÓ GIẤY PHÉP MÔI TRƯỜNG (Điều 39 Luật Bảo vệ môi trường)

1. Dự án đầu tư nhóm I, nhóm II và nhóm III có phát sinh nước thải, bụi, khí  thải xả ra môi trường phải được xử lý hoặc phát sinh chất thải nguy hại phải  được quản lý theo quy định về quản lý chất thải khi đi vào vận hành chính  thức.
2. Dự án đầu tư, cơ sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công  nghiệp hoạt động trước ngày Luật Bảo vệ môi trường có hiệu lực thi hành có tiêu chí về môi trường như đối tượng quy định tại khoản 1 Điều 39

​IV. QUY ĐỊNH CHUNG VỀ GIẤY PHÉP MÔI TRƯỜNG THẨM QUYỀN CẤP GPMT (Điều 41 Luật Bảo vệ môi trường)

1. Bộ Tài nguyên và Môi trường:

• Các dự án, cơ sở đã được Bộ TN&MT phê duyệt báo cáo  ĐTM;
• Đối tượng quy định tại Điều 39 Luật BVMT nằm trên địa bàn  từ 02 đơn vị hành chính cấp tỉnh trở lên hoặc nằm trên vùng biển  chưa xác định trách nhiệm quản lý hành chính của UBND cấp tỉnh;  cơ sở có NKPL từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất, cơ sở thực  hiện dịch vụ xử lý CTNH.

2. Bộ Quốc phòng, Bộ Công an: Các dự án, cơ sở thuộc bí mật  nhà nước về quốc phòng, an ninh.

3. UBND cấp tỉnh:

• Dự án đầu tư nhóm II quy định tại Điều 39 Luật BVMT;
• Dự án đầu tư nhóm III quy định tại Điều 39 của Luật này  nằm trên địa bàn từ 02 đơn vị hành chính cấp huyện trở lên;
• Đối tượng quy định tại khoản 2 Điều 39 của Luật BVMT đã  được UBND cấp tỉnh hoặc Bộ, cơ quan ngang Bộ (trừ Bộ TN&MT,  Bộ Quốc phòng, Bộ Công an) phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo  ĐTM.

4. UBND cấp huyện: Dự án, cơ sở quy định tại Điều 39 Luật  BVMT trừ dự án, cơ sở thuộc thẩm quyền cấp phép của Bộ  TN&MT, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, UBND cấp tỉnh.

V. THỜI ĐIỂM NỘP HỒ SƠ GPMT (Khoản 2 Điều 42 Luật BVMT, Khoản 2 Điều 29 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP)

• Đối với dự án thuộc đối tượng phải thực hiện ĐTM: nộp hồ sơ  đề nghị cấp GPMT sau khi đã hoàn thành công trình xử lý chất thải  cho toàn bộ dự án hoặc cho từng phân kỳ đầu tư của dự án (nếu dự  án có phân kỳ đầu tư theo từng giai đoạn) hoặc cho hạng mục công  trình xử lý chất thải độc lập của dự án (trước khi vận hành thử nghiệm).
• Dự án đầu tư không thuộc đối tượng phải thực hiện ĐTM:  Chủ dự án tự quyết định thời điểm nộp hồ sơ đề nghị cấp GPMT sau  khi có đầy đủ hồ sơ theo quy định nhưng trước khi được cơ quan nhà  nước có thẩm quyền: Cấp, điều chỉnh giấy phép khai thác khoáng  sản đối với dự án đầu tư khai thác khoáng sản; Phê duyệt kế hoạch  thăm dò, kế hoạch phát triển mỏ đối với dự án đầu tư thăm dò, khai  thác dầu khí; Phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi đối với dự án  đầu tư theo phương thức đối tác công tư,…
• Dự án đầu tư quy định tại khoản 2 Điều 39 Luật BVMT đang vận  hành thử nghiệm công trình xử lý chất thải theo quy định của pháp luật  trước ngày Luật Bảo vệ môi trường có hiệu lực thi hành tự quyết định  thời điểm nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy phép môi trường để bảo đảm thời  điểm phải có giấy phép môi trường sau khi kết thúc vận hành thử  nghiệm nhưng chậm nhất trước 45 ngày đối với trường hợp thuộc thẩm  quyền cấp giấy phép môi trường của cấp bộ, trước 30 ngày đối với  trường hợp thuộc thẩm quyền cấp giấy phép môi trường của Ủy ban  nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, tính đến thời điểm phải  có giấy phép môi trường.
• Trường hợp không bảo đảm thời điểm nộp hồ sơ, chủ dự án đầu tư  phải có thông báo gia hạn thời gian vận hành thử nghiệm theo quy định tại  điểm c khoản 6 Điều 31 Nghị định 08/2022/NĐ-CP để được cấp giấy phép môi trường.
• Cơ sở sản xuất, KD, DV, khu sản xuất, KD, DV tập trung, cụm công nghiệp quy định tại khoản 2 Điều 39 của Luật này đã đi vào vận hành chính thức trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành phải có GPMT trong thời hạn 36 tháng kể từ ngày Luật này có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp đã được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường, giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường, giấy xác nhận đủ điều kiện về bảo vệ môi trường trong nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất, giấy phép xử lý chất thải nguy hại, giấy phép xả nước thải vào nguồn nước, giấy phép xả nước thải vào công trình thủy lợi (sau đây gọi chung là GPMT thành phần). GPMT thành phần được tiếp tục sử dụng như GPMT đến hết thời hạn của GPMT thành phần hoặc được tiếp tục sử dụng trong thời hạn 05 năm kể từ ngày Luật này có hiệu lực thi hành trong trường hợp GPMT thành phần không xác định thời hạn.

VI. QUY ĐỊNH CHUNG VỀ THỜI HẠN CỦA GIẤY PHÉP MÔI TRƯỜNG.

• 07 năm đối với dự án đầu tư nhóm I;
• 07 năm đối với cơ sở hoạt động trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành có  tiêu chí về môi trường như dự án đầu tư nhóm I;
• 10 năm đối với đối tượng khác.
• Thời hạn của GPMT có thể ngắn hơn thời hạn quy định nêu trên theo đề nghị  của chủ dự án đầu tư, cơ sở.

​VII. QUY ĐỊNH CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH GỒM:

• Thủ tục cấp Giấy phép môi trường.
• Thủ tục cấp đổi Giấy phép môi trường.
• Thủ tục cấp điều chỉnh Giấy phép môi trường.
• Thủ tục cấp lại Giấy phép môi trường.

VIII. CÁCH THỨC THỰC HIỆN THỦ TỤC CẤP GIẤY PHÉP MÔI TRƯỜNG

1. Nộp hồ sơ:

• Thông qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 (bắt buộc đối với các trường hợp sau đây):

• Dự án đầu tư, cơ sở không thuộc đối tượng phải vận hành thử nghiệm công trình xử lý chất thải;
• Dự án đầu tư, cơ sở đấu nối nước thải vào hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung của khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp và đáp ứng các yêu cầu sau đây: không thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường; không thuộc trường hợp phải quan trắc khí thải tự động, liên tục, quan trắc định kỳ theo quy định tại Nghị định số 08/2022/NĐ-CP.

• Gửi trực tiếp hoặc qua dịch vụ bưu chính đến cơ quan cấp phép.

2. Trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính:

• Thông qua hệ thống dịch vụ công trực tuyến, trực tiếp hoặc qua dịch vụ bưu chính.

3. Thành phần, số lượng hồ sơ (khoản 1 Điều 43 Luật BVMT; khoản 1 Điều 29 Nghị định số 08/2022/NĐ-CP của Chính Phủ):

• 01 bản chính Văn bản đề nghị cấp giấy phép môi trường của dự án đầu tư, cơ sở (mẫu quy định tại Phụ lục XIII ban hành kèm theo Nghị định số 08/2022/NĐ-CP).
• 01 bản chính Báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường của dự án đầu tư, cơ sở:

+ Trường hợp dự án đầu tư đã có quyết định phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường trước khi đi vào vận hành thử nghiệm: mẫu quy định tại Phụ lục VIII ban hành kèm theo Nghị định số 08/2022/NĐ-CP;

+ Trường hợp cơ sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp đang hoạt động có tiêu chí về môi trường tương đương với dự án nhóm I hoặc nhóm II: mẫu quy định tại Phụ lục Xban hành kèm theo Nghị định số 08/2022/NĐ-CP;

+ Trường hợp dự án đầu tư nhóm III: mẫu quy định tại Phụ lục XI ban hành kèm theo Nghị định số 08/2022/NĐ-CP;

+ Trường hợp cơ sở đang hoạt động có tiêu chí về môi trường tương đương với dự án nhóm III: mẫu quy định tại Phụ lục XII ban hành kèm theo Nghị định số 08/2022/NĐ-CP;

• 01 bản sao Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc tài liệu tương đương với báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư, đầu tư công, đầu tư theo phương thức đối tác công tư, xây dựng (đối với dự án đầu tư không thuộc đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động môi trường).

​4. Thời hạn giải quyết hồ sơ

• Thời gian giải quyết thủ tục hành chính cấp giấy phép môi trường tối đa là 15 (mười lăm) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ đầy đủ, hợp lệ (trong đó thời hạn thẩm định hồ sơ, trả kết quả sau khi nhận được hồ sơ chỉnh sửa, bổ sung theo yêu cầu của cơ quan cấp giấy phép môi trường tối đa là 05 (năm) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ đầy đủ, hợp lệ) đối với các trường hợp sau đây:

• Dự án đầu tư, cơ sở không thuộc đối tượng phải vận hành thử nghiệm công trình xử lý chất thải;
• Dự án đầu tư, cơ sở đấu nối nước thải vào hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung của khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp và đáp ứng các yêu cầu sau đây: không thuộc loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường; không thuộc trường hợp phải quan trắc khí thải tự động, liên tục, quan trắc định kỳ theo quy định tại Nghị định số 08/2022/NĐ-CP.

• Bộ Tài nguyên và Môi trường: tối đa là 45 (bốn mươi lăm) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ đầy đủ, hợp lệ (trong đó thời hạn thẩm định hồ sơ, trả kết quả sau khi nhận được hồ sơ chỉnh sửa, bổ sung theo yêu cầu của cơ quan cấp giấy phép môi trường tối đa là 15 (mười lăm) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ đầy đủ, hợp lệ) đối với các trường hợp còn lại.
• UBND cấp tỉnh: Tối đa là 30 (ba mươi) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ đầy đủ, hợp lệ (trong đó thời hạn thẩm định hồ sơ, trả kết quả sau khi nhận được hồ sơ chỉnh sửa, bổ sung theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tối đa là 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ đầy đủ, hợp lệ) đối với các trường hợp còn lại.
• UBND cấp huyện: Tối đa là 30 (ba mươi) ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ đầy đủ, hợp lệ (trong đó thời hạn thẩm định hồ sơ, trả kết quả sau khi nhận được hồ sơ chỉnh sửa, bổ sung theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tối đa là 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ đầy đủ, hợp lệ) đối với các trường hợp còn lại.
• Thời gian tổ chức, cá nhân chỉnh sửa, bổ sung hồ sơ không tính vào thời gian giải quyết thủ tục hành chính.

IX. CÁCH THỨC THẨM ĐỊNH ĐỐI VỚI DỰ ÁN THỰC HIỆN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ HỒ SƠ THUỘC TRƯỜNG HỢP THÔNG QUA  DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN MỨC ĐỘ 4

1. Không thực hiện công khai nội dung báo cáo đề xuất cấp Giấy phép môi trường.
2. Gửi văn bản tham vấn ý kiến đến cơ quan quản lý nhà nước quản lý công trình thủy lợi (nếu xả nước thải vào công trình thủy lợi), chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp (nếu dự án đầu tư, cơ sở nằm trong khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp đó), trừ trường hợp dự án đầu tư đã có quyết định phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường và không thay đổi nội dung liên quan đến hoạt động xả nước thải so với quyết định phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường
3. Hoạt động thẩm định, cấp giấy phép môi trường được thực hiện thông qua tổ thẩm định do cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép môi trường thành lập với không quá 05 thành viên đối với trường hợp thuộc thẩm quyền cấp giấy phép môi trường của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an; không quá 03 thành viên đối với trường hợp thuộc thẩm quyền cấp giấy phép môi trường của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện. Cơ quan cấp giấy phép môi trường không tổ chức kiểm tra thực tế.

• Thực hiện công khai nội dung báo cáo đề xuất cấp Giấy phép môi trường.
• Gửi văn bản tham vấn ý kiến đến cơ quan quản lý nhà nước quản lý công trình thủy lợi (nếu xả nước thải vào công trình thủy lợi), chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp (nếu dự án đầu tư, cơ sở nằm trong khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp đó), trừ trường hợp dự án đầu tư đã có quyết định phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường và không thay đổi nội dung liên quan đến hoạt động xả nước thải so với quyết định phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường

- Hình thức thẩm định đối với TTHC thuộc thẩm quyền Bộ TNMT, UBND cấp tỉnh:

+ Đối với dự án đầu tư đã có quyết định phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, không có nội dung sử dụng phế liệu nhập khẩu từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất hoặc thực hiện dịch vụ xử lý chất thải nguy hại, đồng thời thuộc trường hợp quy định tại điểm b khoản 4 Điều 37 Luật Bảo vệ môi trường, cơ quan cấp phép thành lập hội đồng thẩm định cấp giấy phép môi trường, không tổ chức kiểm tra thực tế;

+ Đối với dự án đầu tư đã có quyết định phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường và không thuộc trường hợp quy định tại điểm b khoản 4 Điều 37 Luật Bảo vệ môi trường, cơ quan cấp phép thành lập tổ thẩm định cấp giấy phép môi trường, không tổ chức kiểm tra thực tế;

+ Đối với dự án đầu tư không thuộc đối tượng phải thực hiện đánh giá tác động môi trường, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép môi trường thành lập hội đồng thẩm định, hội đồng thẩm định có trách nhiệm tổ chức khảo sát thực tế tại khu vực dự kiến triển khai dự án đầu tư;

+ Đối với cơ sở, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp đang hoạt động, cơ quan cấp phép thành lập đoàn kiểm tra và tổ chức kiểm tra thực tế.

• Hình thức thẩm định đối với TTHC thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện:

+ Đối với dự án đầu tư, cơ quan cấp phép thành lập tổ thẩm định, tổ thẩm định có trách nhiệm tổ chức khảo sát thực tế tại khu vực dự kiến triển khai dự án đầu tư;

+ Đối với cơ sở đang hoạt động, cơ quan cấp phép thành lập tổ kiểm tra, tổ kiểm tra có trách nhiệm tổ chức kiểm tra thực tế.

​X. SỐ LƯỢNG THÀNH VIÊN HĐTĐ, TỔ THẨM ĐỊNH, ĐOÀN KIỂM TRA, TỔ KIỂM TRA

• Hội đồng thẩm định, đoàn kiểm tra có ít nhất 07 thành viên đối với trường hợp thuộc thẩm quyền cấp giấy phép môi trường của cơ quan trung ương, ít nhất 05 thành viên đối với trường hợp thuộc thẩm quyền cấp giấy phép môi trường của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Tổ thẩm định có ít nhất 03 thành viên, trong đó Tổ trưởng là đại diện của cơ quan thẩm định.
• Cơ cấu, thành phần của Hội đồng thẩm định, đoàn kiểm tra gồm: 01 chủ tịch hội đồng hoặc trưởng đoàn kiểm tra; 01 phó chủ tịch hội đồng hoặc phó trưởng đoàn kiểm tra trong trường hợp cần thiết; 01 thành viên thư ký; đại diện cơ quan, tổ chức có liên quan; đại diện cơ quan nhà nước quản lý công trình thủy lợi, chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp (nếu có); các chuyên gia, cán bộ, công chức trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và lĩnh vực hoạt động của dự án đầu tư, cơ sở.